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吉安市生态文明建设领导小组关于印发《吉安市2017年生态文明建设工作要点》的通知
发布时间: 2017-06-15 来源: 环资科

本文地址:http://www.lyltv.com.cn/fzgggz/hjzy/201706/t20170615_2444176.html
文章摘要: 吉安市生态文明建设领导小组关于印发《吉安市2017年生态文明建设工作要点》的通知 ,阿里巴巴背带身披,才短气粗八面张罗岗子。

井冈山管理局,井冈山经开区党工委和管委会,各县(市、区)党委、政府,庐陵新区党工委和管委会,市委各部门,市直各单位,各人民团体:

  经市委、市政府研究同意,现将《吉安市2017年生态文明建设工作要点》印发给你们,请做好贯彻落实。

                                                                                       2017年6月12日 

                                                                                      (此件主动公开)

  吉安市2017年生态文明建设工作要点

  2017年是国家生态文明试验区建设启动之年,也是全面落实市第四次党代会决策部署的重要一年。为深入贯彻中央、省、市关于生态文明建设的战略部署,巩固提升吉安生态优势,加快实现绿色崛起,特制定以下工作要点。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕中央生态文明建设总体要求和市第四次党代会决策部署,以实现绿色崛起为目标,以国家生态文明试验区建设为引领,以重大生态建养工程为抓手,着力破解制约生态文明建设的体制机制障碍,着力解决人民群众关心的突出环境问题,着力探索绿色发展新路径,建设空气清新、河水清澈、大地清洁的美丽家园,努力在打造美丽中国“江西样板”上走在前列。

  (二)建设目标。今年全市生态文明建设的具体目标是:主要河流监测断面水质保持在国家Ⅱ-Ⅲ类标准,全市空气质量优良率达到90%以上,第三产业增加值占GDP比重提高到36.4%,城市建成区绿地率力争达到39.7%,绿色建筑面积比例超过20%,清洁能源使用率达到75%,万元生产总值水耗下降7.5%,城镇生活垃圾和污水集中处理率分别达85%和83%,节能减排完成省下达的计划任务,在生态环境保护立法、考核评价、国土空间开发管控、水权交易等领域形成一批可复制、可推广的改革成果。

  二、重点任务

  围绕在打造美丽中国“江西样板”上走在前列、实现绿色崛起战略目标,抓好八项改革创新、推进九类示范创建、实施十大生态工程、强化四项保障措施,全面提升我市生态文明建设水平,不断增进人民群众的生态福祉。

  (一)抓好八项改革创新

  1.推进生态环境保护地方立法。启动吉安市水库水质保护和市容和环境卫生管理条例制定,年内完成条例起草及市人大常委会审议工作;推进公园绿地和电动自行车管理立法前期基础性工作。(责任单位:市水利局、市城管局、市规建局、市法制办等)

  2.建立生态文明建设考评制度。制定《吉安市生态文明建设目标评价考核办法(试行)》,开展对各县市区试评价工作,增加生态文明建设在科学发展考核指标权重。(责任单位:市发改委、市环保局、市统计局、市委组织部)

  3.完善国土空间开发管控制度。全面完成安福县、遂川县、万安县、永新县、井冈山市等5个国家重点生态功能区产业准入“负面清单”编制,推动建立最严格的环境保护和国土空间开发管控制度。(责任单位:市发改委、有关县市人民政府)

  4.建立生态红线管控制度。建立山水林田湖系统保护与综合治理制度体系,全面划定生态红线,研究制定《关于严守生态空间保护红线的若干意见》,完成吉泰走廊区域生态保护规划编制,完善生态空间保护红线分级管控制度。(责任单位:市环保局、市规建局)

  5.开展乡镇主要领导自然资源资产审计试点。年内在新干县开展党政主要领导自然资源资产离任审计,启动安福县、井冈山市、永新县乡镇主要领导干部自然资源资产审计试点,建立经常审计制度,强化审计结果与领导干部考核、任免、奖惩衔接机制。(责任单位:市审计局,有关县市人民政府)

  6.推进自然资源资产负债表编制试点。加快安福县自然资源负债表编制试点,深化水、土地、森林等主要自然资源资产核算工作,逐步推广自然资源资产负债编制经验。(责任单位:市统计局、市发改委、有关县市人民政府)

  7.深化“多规合一”改革试点。推进吉安市中心城区“多规合一”,吉安县年内形成“多规合一”试点成果,遂川县、峡江县结合修编的城市总体规划,同步开展“多规合一”探索。(责任单位:市规建局、市发改委、有关县人民政府)

  8.探索开展环境保护市场交易。加快推进火电、造纸等行业排污许可证发放,鼓励企业积极参与全省碳排放交易,完成新干县全国水资源使用权确权登记试点任务。(责任单位:市环保局、市水利局、新干县人民政府)

  (二)推进九类示范创建

  1.省级生态文明先行示范县创建。加快推进安福、井冈山、永新等3个省级生态文明先行示范县市建设,年内力争新增2个以上省生态文明先行示范县。(责任单位:市发改委、各生态文明县)

  2.省级生态文明示范基地创建。推动井冈山经开区、遂川县、青原区、泰和县等4个第一批省级生态文明示范基地建设方案落实,力争年内新增7个左右生态文明示范基地。依托中科院千烟洲红壤丘陵综合开发试验站,打造院地合作示范平台。(责任单位:市发改委、各生态文明示范基地县)

  3.特色小镇创建。建设一批产业有特色、形态有特点、文化有特质的特色小镇,每个县(市、区)要打造特色小镇1个以上,全市力争有3个以上特色小镇纳入省级试点。(责任单位:市规建局、市发改委、各县市区人民政府)

  4.森林城市创建。对照国家、省级“创森”评审标准,积极推进吉安县和新干县申报创建国家森林城市,永丰县创建省级森林城市。(责任单位:市林业局、有关县市人民政府)

  5.水生态文明创建。年内争创1个省级水生态文明县,自主创建3个水生态文明乡(镇)和8个水生态文明村。(责任单位:市水利局、各县市区人民政府)

  6.生态县镇村、园区创建。年内新增1个省级生态县、5个生态乡镇、7个生态村,力争井冈山经开区获批国家生态工业示范园区。(责任单位:市环保局、经开区管委会、各县市区人民政府)

  7.美丽乡村建设试点县创建。以国家重点生态功能区为重点,全力推进美丽乡村建设,力争新增1个省级美丽乡村建设试点县。(责任单位:市委农工部、各县市区人民政府)

  8.生态扶贫试验区创建。启动遂川县生态扶贫试验区建设,出台《遂川县生态扶贫试验区建设试点方案》,建立生态补偿资金与扶持贫困群众脱贫挂钩机制。(责任单位:市扶贫和移民办、市发改委、遂川县人民政府)

  9.环境污染“第三方治理”示范创建。推广政府和社会资本合作模式,建立吸引社会资本投入生态环境保护市场机制,创建1个环境污染“第三方治理”示范县(市、区)。(责任单位:市发改委、各县市区人民政府)

  (三)实施十大生态工程

  1.清、净、整洁工程。围绕“净容、整容、美容”的要求,在全市广泛开展“清净整洁”整治活动,“清”,即清除灰尘、擦去污垢,做到清清爽爽;“净”,即收拾杂物、丢弃破烂,做到干净利索;“整洁”,即使合规合法的建设也要线条明快、色块合理,整理家什、消除凌乱,做到整齐美观。在城市建成区,强化城市管理,提高社区服务和物业管理水平,做好国家卫生城市复审和第五届全国文明城市参评迎检工作,深化违法搭建、超店经营、建筑余土等专项整治。在广大农村,大力实施村庄和庭院整治,彻底拆除无利用价值的破败旧房、栏厕、残垣断壁等,统一归置房前屋后的柴火、生产工具、生活用具等,全面整治主要交通沿线可视范围内乱埋乱葬坟墓。(责任单位:市城管局、市委农工部、市文明办、市卫计委、市规建局、市房管局、各县市区人民政府)

  2.大气污染防治工程。实施城市扬尘污染专项整治行动,加大对各类建筑工地施工、道路交通、物料堆场、矿产加工、烟花爆竹燃放等领域的扬尘专项整治,建立健全扬尘污染防治长效工作机制。实施工业大气污染专项整治行动,广西快乐十分综合:推进清洁生产审核,加强火电、水泥、有色金属冶炼等行业工业烟粉尘治理,完成华能井冈山电厂发电机组超低排放和节能改造。实施燃煤锅炉大气污染专项整治行动,加快推进工业园区“煤改气”、“煤改电”等清洁能源替代工程,严格执行锅炉排放标准限值要求,全市城市建成区基本完成10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉淘汰目标任务。实施机动车尾气污染治理行动,完成省下达的977辆黄标车及老旧机动车淘汰任务。(责任单位:市环保局、市规建局、市工信委、市交警支队、市交通运输局、各县市区人民政府)

  3.水污染防治工程。强化河库保护管理责任落实,推动“河长制”延伸到每一个行政村,落实到每条河渠、每口山塘。全面铺开县界跨界断面水质监测,将断面监测频次提高至每月一次,并定期向社会公布。继续完善城镇污水处理系统,加快推进螺子山污水处理厂二期扩建、中心城区污泥粪便无害化处理厂及污水管网改造等一批重大城镇污水处理设施项目进度,全面完成省政府重点支持的4个城镇污水管网建设目标任务,年内市中心城区和城镇污水集中处理率分别达到92.5%和83%。继续增强工业园区污水处理能力,年内全面完成峡江、吉州、永丰等8个县(市、区)工业园区污水处理厂新建及扩建任务,全市实现工业园区污水处理厂全覆盖。继续扩大农村污水处理试点,大力推行农村污水“生态疗法”处理模式,完成14个百强中心镇镇区集中连片建成区生活污水收集管网及处理设施建设,力争年底前第一批扩权强镇试点镇生活污水处理设施基本建成。加大水污染治理力度,继续开展“清河”提升行动,制定出台年度水污染防治实施计划,编制吉安百里赣江生态环保和综合治理实施方案,年内启动10个重点工程建设,继续实施罗霄山脉东麓禾泸水流域水污染防治工程,强化河道非法采砂、工矿企业污染、畜禽养殖污染、生活污水等领域的整治力度,年底前完成市中心城区黑臭水体整治任务。(责任单位:市水利局、市环保局、市规建局、市发改委、市委农工部、相关县市区人民政府)

  4.土壤污染防治工程。加强重金属污染土壤防治,实施重金属重点防控区试点工程,引导实行化肥农药使用减量行动;做好新、改、扩、建涉重金属项目的重金属污染物排放总量“等量置换”或“减量置换”,完成省下达任务。加强水土流失治理,继续实施坡耕地水土保持综合整治项目,积极开展“绿色矿山”试点建设,实施破损山体生态修复工程,年内完成水土流失综合治理110平方公里、矿山恢复治理40公顷。加强生活垃圾污染治理,统筹布局全市垃圾发电项目建设,加快推进吉泰走廊生活垃圾焚烧发电、樟山垃圾填埋场升级改造等一批环保基础设施建设,推进井冈山市开展生活垃圾强制分类试点,建立健全生活垃圾分类回收处理体系。(责任单位:市环保局、市国土资源局、市城管局、市农业局、井冈山市政府)

  5.秀美城乡建设工程。做美宜居城镇,年内新增一批紧贴百姓的原生态小游园和公共绿地,全面完成鹿鸣湖、螺湖湾湿地公园、滨江公园等一批重大增绿补绿工程建设并向市民开放,新增绿道40公里,全市人均公园绿地面积达到16.5平方米;结合赣江两岸百里风光带项目,以赣江两岸为轴线,对中心城区神岗山公园至井冈山大桥段实施“点亮吉安”工程,打造吉安市赣江两岸夜间旅游新景观;深入推进海绵城市建设,全面开展中心城区省级试点工作;推动装配式绿色建筑发展,年内各县市完成1-2个绿色建筑示范项目建设。做靓美丽乡村,切实把握“清净整洁是基础,线条有序是支柱,色块和谐是格局,主次协调是魂骨”美的结构,着力提升沿高速、铁路、国省道以及县道等示范带建设水平,完成3000个美丽乡村点建设;深化农村清洁工程,选择部分县(市、区)率先开展农村垃圾分类试点;抓好“七改三网”建设,强化农村超高超大无序建房管控,加强“空心村”整治。(责任单位:市规建局、市委农工部、各县市区人民政府)

  6.森林质量提升工程。严格实行林地用途 “一张图” 管制,建立生态红线管控机制,严禁毁林开垦或林地变为其他农用地。着力提高森林质量,全面实施森林质量精准提升工程,年内完成人工造林25万亩、森林抚育100万亩、低产低效林改造15万亩,建设大径材培育、森林抚育、低产低效林改造、乡村风景林示范点120个,全市活木蓄积量达9414万立方米。强化湿地保护与修复,加快庐陵赣江、遂川五斗江、万安湖国家湿地公园建设,力争吉水县吉湖湿地公园获得国家湿地公园试点评审通过,全市湿地保有量达98.3万亩。探索非国有投资主体所有(承租经营)森林国家赎买(租赁)制度、个人所属森林协议封育制度,在遂川县率先开展试点,力争年内遂川南风面自然保护区晋升国家级自然保护区。(责任单位:市林业局、各县市区人民政府)

  7.绿色产业培育工程。大力发展“生态+”工业,加快发展电子信息首位产业,重点聚焦LED照明和移动通讯终端两大集群,推动电子信息产业“点、线、面、体”全面发展,力争电子信息产业主营业务收入达800亿元;加快发展先进装备制造、生物医药、通用航空、新能源新材料等战略性新兴产业,力争战略性新兴产业主营业务收入占全市工业比重达40%以上。大力发展“生态+”农业,着力调优农业结构,进一步壮大产业规模,力争井冈蜜柚、绿色大米、有机蔬菜、有机茶叶、特色竹木、特色药材等六大富民新增种植面积122.5万亩,新增井冈蜜柚6万亩。推动无公害、绿色、有机农产品发展,加快“狗牯脑”茶叶品牌整合,积极申报注册井冈蜜柚地理标志商标和生态原产地产品保护认证,新增“三品一标”50个以上。大力发展“生态+”现代服务业,实施“全景吉安、全域旅游”战略,推进国家旅游扶贫试验区及井冈山、青原山风景名胜区国家生态旅游示范区基础设施建设,启动青原山、羊狮幕国家5A级景区创建工作,建设一批旅游业集聚区,年内新增3个以上国家4A级景区和4A级以上乡村旅游景点;加快发展高端养老、健康度假、温泉疗养、中医药养生等大健康产业新业态,推广“生态+大健康”产业模式,力争获批省级大健康产业发展试点。(责任单位:市工信委、市发改委、市农业局、市委农工部、市旅发委、市林业局、市科技局、市市场和质量监督局、各县市区人民政府)

  8.循环经济发展工程。把好项目准入关,严格控制“两高一资”行业准入,对于产业绿色化程度不高、环保可信度不高的项目,坚决不引进、不实施。加快循环经济示范城市建设,推动永丰碳酸钙申报国家大宗固体废弃物资源综合利用示范基地,加快吉州区、新干县、吉安县等园区创建省级循环化改造示范园区;加大重点支撑项目投入,年内完同瑞生物废物综合利用、富之源茶叶资源循环利用等一批重大循环经济项目建设。推进井开区国家级园区循环化改造试点,加快创成环保、红板(江西)、有源工业、绿洲人造板等11个获中央资金扶持及33个自主实施的资源循环利用项目建设。推动国家低碳试点城市建设,继续加大钢铁、煤炭、水泥等行业过剩产能淘汰力度,严格控制能源消费增量,全面提高企业能效水平和综合效益;开展低碳发展模式探索,年内完成市级温室气体清单编制,推进井冈山红色低碳旅游标准化建设,完成万安县百嘉镇“零碳”社区打造。(责任单位:市发改委、市环保局、市工信委、相关县市区人民政府)

  9.清洁能源发展工程。推动水电项目建设,加快新干航电枢纽、赣江井冈山航电枢纽等项目建设进度,完成青原富滩、江西新淦抽水蓄能电站等项目前期工作。推进风电项目建设,力争永丰灵华山、新干七琴城上、遂川清秀等风电场年内投产发电,推动万安高山障、永丰高龙山、峡江玉峡等风电项目开工建设。推进光伏发电工程,结合脱贫攻坚工作,继续实施“光伏扶贫计划”,支持贫困县、贫困村、贫困户利用屋顶、荒山、荒坡、空地、水面、滩涂等资源建设光伏电站,力争年内电装机规模达140MW。加快天然气管网建设,力争樟树-新干-峡江、井开区-吉水-永丰、遂川-万安等省级支线项目开工建设,井冈山支线全线建成投用,吉泰走廊实现天然气多气源供应保障。(责任单位:市发改委、吉安供电公司、相关县区人民政府)

  10.生态文化创建工程。弘扬庐陵生态文化,加强古村落、古建筑、古文物和非物质文化遗产保护,推动省级吉安庐陵文化生态保护实验区整体化建设,力争获批国家庐陵文化生态保护实验区。加强生态文化教育,把生态文明纳入国民教育体系和干部教育培训体系,评选一批绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭,争创 10个省级共青团生态文明示范村。倡导生态文明行为,党员干部全面带头示范,大力践行节水、节电、节能意识,优化公共自行车网点布局,推行“135”绿色低碳出行,提倡绿色饮食,鼓励绿色居住,抵制和反对各种形式的奢侈浪费、不合理消费,组织好世界水日、地球日、节能宣传周、低碳日等主题宣传活动。(责任单位:市文广新局、市规建局、市教育局、市委组织部、市民政局、市水利局、市发改委、共青团市委)

  三、推进措施

  1.强化组织保障。市生态文明领导小组定期召开专题会议,部署推进各项工作,协调解决重大问题;市生态文明办做好统筹协调,健全完善日常调度和工作推进机制。市直部门承担行业主体责任,加强业务指导,积极争取上级政策和资金支持。各县(市、区)要结合实际,制定出台本地生态文明建设工作方案,加大生态建养工程建设投入,引入社会资本参与生态文明建设。(责任单位:市生态文明领导小组各成员单位)

  2.抓好督促落实。结合中央环保督查整改任务,加快推进各专项行动和重点工程的落实。强化生态文明建设专项督导,市生态文明办会同市委、市政府督查室不定期对各地各部门落实情况进行督促检查,对重点任务落实不力的予以通报。建立市级环保督察机制和信息分级通报机制,推行企业环保红黑名单制度,激励和约束企业落实环保责任。(责任单位:市生态文明办、市委督查室、市政府督查室、市环保局、各县市区人民政府)

  3.严格考核追责。市直有关部门将落实情况纳入年终考核,对生态文明建设进展顺利、取得时效的地区,在生态文明建设考核评价、科学发展综合考评等方面给予相应加分;对生态文明建设工作进展缓慢的地区,在相关考核评比中扣减评分。继续强化环保明察暗访及巡查机制,对破坏生态环境行为进行坚决曝光,对于造成生态环境资源严重破坏、发生重大环境事故的进行追责。(责任单位:市生态文明办、市环保局、市统计局、市委组织部、市纪委)

  4.加大宣传引导。各级宣传部门要加大生态文明建设的宣传力度,大力引导各级媒体针对生态文明建设进行专题报道;市生态文明办要定期将生态文明建设的最近政策动向、制度创新等向各单位通报,深入解读和宣传生态文明各项制度的内涵和改革方向,进一步统一思想,凝聚共识,形成全社会共同参与生态文明试验区建设的生动局面。(责任单位:市委宣传部、市生态文明办)